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訪談主題:宜興海關《政風行風熱線》直播實錄
訪談時間:2019-12-18 08:30:08
訪談嘉賓:王水明關長、綜合業務科科長壯寧嘉、查檢科科長閔朝暉、企業管理科科長于愛軍
訪談主持:梧陽

訪談實錄

  主持人:

  您好!聽眾朋友,歡迎收聽《政風行風熱線》,我是主持人梧陽。聽眾朋友,根據中央機構改革部署,目前,宜興口岸通關作業及報關報檢企業資質注冊等業務領域實現“一口對外、一次辦理”。在通關作業上,統一通過“單一窗口”報關報檢,對進出口貨物全面實施一次查驗,憑海關放行指令提離貨物,實現一次放行。在報關報檢企業資質注冊以及對外“一個窗口”辦理方面,企業在海關注冊登記或備案后,同時取得報關報檢資質。各業務現場按照優化整合后的業務流程統一以海關名義對外開展工作。

  今天是宜興海關的熱線時間,首先來向大家介紹一下今天應邀來到直播室的嘉賓,他們是王水明關長、綜合業務科科長壯寧嘉、查檢科科長閔朝暉、企業管理科科長于愛軍,歡迎各位領導作客直播室。

  相關領導:

  主持人好!各位聽眾朋友,大家好!

  主持人:

  聽眾朋友,如果大家有什么看法和意見、建議都歡迎參加到我們的訪談中來,發表你的觀點,也可以提出你所關心的問題。熱線號碼是88568909,期待您的參與。

  主持人:

   習近平總書記指出,深化黨和國家機構改革,轉變和優化職責是關鍵,要在改職責上出硬招,不光是改頭換面,還要脫胎換骨。宜興海關今年剛剛成立,能不能簡要介紹一下宜興海關的基本情況?

  相關領導:

  根據海關系統機構改革工作部署,宜興海關于今年3月15日正式掛牌成立,是受南京海關直接領導,按授權負責指定口岸和區域范圍內海關各類管理工作的正處級隸屬海關。目前共有在編人員57名,其中行政人員40名、事業人員17名,編外人員34名,下設5個科室,分別是辦公室、綜合業務科、查檢科、稽查科、企業管理科。

  今年1-11月,宜興地區海關監管進出口貨運量5.95萬噸,下降7.0%;監管進出口總值2.34億美元,下降13.0%;審結報關單0.2萬票,下降7.8%;稅收入庫1.5億,下降25.4%。加工貿易實際進出口值6.19億美元,增長40.5%。

  機構改革后,海關的職責更寬廣、隊伍更壯大。今年以來,宜興海關主動融入和服務地方經濟社會發展大局,促進我市高水平開放、高質量發展取得實效。

  一是扎實推進服務企業舉措。建立“線上+線下”問題收集模式,統籌開展企業問題清零和政策宣講工作,大力推廣“南京海關企業問題清零工作管理系統”,多渠道收集企業訴求,今年共赴企業調研26次,開展政策宣講15次,與地方政府部門交流8次,制定針對性措施18條。參與實施海關技貿措施調查,實施常規調查4家,專項調查5家。加強高級認證企業培育,支持高級認證企業享受AEO互認成果,并積極參與地方社會信用體系建設,辦理企業信用證明11份,上報企業紅名單3家、黑名單4家。二是深入優化外貿營商環境。制定優化口岸營商環境相關實施方案和任務分解表,完善與地方的聯絡協調機制;嚴格執行國務院減稅降費政策,精簡進出口環節監管證件,推進申報單證電子化;推廣進口提前申報模式,壓縮貨物整體通關時間,1-11月,宜興地區進出口整體通關時間分別為 55.01小時和 1.34小時,壓縮比59.05%和47.04 %。推動原產地證書自助打印、兩證合一、一般原產地證自動審單等惠企措施,現已實現 9種原產地證書自助打印,共成功打印1082份,金額6103.6萬美元。下一步我們還將實施“兩步申報”的通關模式,提升通關整體效能。三是大力扶持特色產業發展。針對水產、竹木草制品、陶瓷等宜興特色出口產品,多次進行實地走訪調研,及時提供預警信息、通關等政策指導方案,加強大米等質量安全示范基地培育,助力宜興特色產品走出國門。

  主持人:

  好的。宜興海關抓住轉變優化職能這個關鍵,加快關檢業務深度融合。在國門安全管控方面,在原有安全準入(出)、稅收征管風險防控基礎上,增加衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗、進出口食品安全監管等職責,通過建立信息集聚、優化高效、協調統一的風險防控體系,推行全鏈條式管理,強化智能監管、精準監管;在促進貿易便利化方面,依托全國海關通關一體化“兩中心三制度”整體框架,全面融入檢驗檢疫作業,優化作業流程,減少非必要的作業環節和手續,從而降低通關成本,提升通關效率;在提升行政管理效能方面,按照優化協同高效的要求,兩支隊伍融為一支隊伍,兩套印章減為一套印章,兩個窗口合為一個窗口,兩次執法并為一次執法,落實“放管服”改革。

  AEO是“經認證的經營者”的英文簡稱,AEO制度是世界海關組織《全球貿易安全與便利標準框架》中的核心制度。請介紹一下什么是AEO及宜興海關相關工作開展情況。

  相關領導:

  實施AEO制度,各國海關可以對信用狀況、守法程度和安全管理良好的企業進行認證,對通過認證的企業給予通關優惠便利。

  中國海關按照國家社會信用體系建設的總體要求,參照世界海關組織“AEO”制度,制定并實施了《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》,構建起中國海關AEO制度體系。海關根據企業信用狀況將企業認定為高級認證企業、一般認證企業,一般信用企業和失信企業,按照誠信守法便利、失信違法懲戒原則,不同信用等級企業分別適用相應的管理措施。海關在通關“事前、事中、事后”環節對不同信用等級的企業實施差別化管理,實現海關監管資源配置的優化,營造監管有效、公平公正的良好通關環境,形成守信激勵、失信懲戒、集約高效、協調統一的通關一體化管理格局。

  截至目前中國海關已經與歐盟、新加坡、澳大利亞等15個經濟體的42個國家和地區海關實現互認。AEO認證企業的貨物在互認國家和地區海關通關可以享受便利化待遇,能有效降低企業港口、保險、物流等貿易成本,提升國際競爭力。也就是說高級認證企業不但能享受中國海關的各種便利措施,還能享受互任國家的優惠便利措施。

  宜興海關一直以來都非常重視企業信用管理工作,積極提升轄區進出口企業信用等級和守法規范意識。今年以來,我關獨自或聯合商務部門開展了AEO政策宣講5次,惠及轄區進出口企業近500家;同時采取分管關領導帶隊調研和“面對面服務”跟進的方式,對優質企業進行一對一輔導,全年共開展了12次“面對面服務”,企業申請高級認證企業積極性顯著加強。目前,宜興地區共有31家一般認證企業,3家高級認證企業,今年底有望新增高級認證企業和一般認證企業各一家。2020年我關將通過積極開展廣泛、有效的信用政策宣傳推介工作、深入重點企業開展調研和信用培育,提升轄區企業對海關信用政策的認知度,讓更多的企業成為AEO認證企業,享受更多的政策紅利,為國家信用體系建設和地方經濟發展貢獻海關的力量。

  主持人:

  宜興海關主動作為,開展內部通關環節的系列調研,積極走訪企業,全面掌握情況,大力開展企業進出口信用管理,使更多優質企業享受通關便利,支持進企業“走出去”。

  最近,南京海關推出了“企業問題清零工作管理系統”,請做一下具體的介紹。

  相關領導:

  面對國際經貿環境變化、穩外貿壓力增大等新形勢,南京海關立足優化營商環境,對照“不忘初心、牢記使命”主題教育,為民服務解難題,建立和完善了“企業問題清零機制”,精準聚焦行業及企業發展難題,實現企業訴求辦理“全鏈條”“閉環式”管理,確保事事有回音、件件有落實。

  “企業問題清零機制”的提出,源于南京海關關長吳海平下基層調研的感受。他發現,在不同時間、不同場合,或者不同地區,一些企業提出的不少問題很耳熟。“一些問題屢次出現,一方面是沒有將問題解決實、解決深、解決透;另一方面,有些棘手問題一時難以解決,需要下大力氣,久久為功”。為此,南京海關今年啟動了“企業問題清零機制”,力求精準聚焦行業和企業發展難題。

  “不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來,南京海關牢牢把握“守初心、擔使命,找差距、抓落實”總要求,在深入學習的基礎上,將“企業問題清零機制”作為深入調研、立行立改、查改貫通的有效形式之一,瞄準問題走、奔著問題去,不設門檻、精簡流程,搭建了關企直通平臺,讓政策紅利在“看得見”的同時,及時回應并解決企業訴求。

  為更科學精準、高效長效做好企業問題收集、處理、反饋工作,今年8月20日,“南京海關企業問題清零工作管理系統”正式上線運行,綜合運用“互聯網+海關”“線上+線下”各類溝通渠道,探索構建新型關企(民)溝通工作模式,實現交流互動“零距離”、排憂解難“零障礙”,力求企業問題“零庫存”。

  “清零系統”作為關區收集企業疑難問題的主渠道,同時提供網頁版和微信版,企業可登錄相關網站或關注“南京海關12360服務熱線”微信公眾號,訪問“問題清零”菜單。企業實名注冊成功后,在遇到影響業務開展、需要海關協助解決的復雜疑難問題時,可隨時隨地在線向海關提交問題、查詢辦理狀態,并可對海關的辦理反饋意見進行評價。

  “企業問題清零工作管理系統”上線以來,宜興海關充分利用即時通信群、展板海報、面對面宣講以及地方媒體等多種形式面向轄區企業做好宣傳推廣及應用指導工作,鼓勵企業注冊使用,截至12月16日,宜興地區共有36家企業實名注冊成功,暫未有通過系統提交問題。這里,我也借助我們熱線的平臺,再做一下推廣,希望我們宜興的進出口企業盡早地注冊使用該系統。

  主持人:

  海關企業問題清零工作管理系統,為企業反映問題提供更加便捷、高效的線上渠道。我市進出口企業可通過南京海關企業問題清零工作管理系統,在網上向海關提交影響企業業務開展、需要海關協助解決的復雜疑難問題,受理海關將及時反饋。

  為貫徹落實國務院“放管服”改革要求,進一步優化營商環境,促進貿易便利化,提升通關整體效能,海關總署出臺了海關總署2019年第127號、160號公告,決定開展進口貨物“兩步申報”改革試點,并對進口貨物分段實施準入監管,加快口岸驗放。能不能具體介紹一下。

  相關領導:

  好的。在“兩步申報”的通關模式下,第一步——企業概要申報后經海關同意即可提離貨物;第二步——企業在規定時間內完成完整申報。實施“兩步申報”的同時,繼續保留“一次申報”模式,企業可自主選擇。“兩步申報”模式相比現有申報模式有以下不同:一是“時點申報”變為“過程申報”,企業不必一次性填報完整,而是根據掌握的信息分步填報,概要申報環節僅申報“9+2+N”(申報9個基礎項目、確認2個物流項目,如果涉證、涉檢分別補充相應申報項目),其它項目在完整申報補充;二是貨物提離加快,第一步概要申報后,如果貨物不需要查驗,即可將貨物提離海關監管場所;三是稅收擔保創新,依托社會信用體系,建立概要申報的擔保制度,高級認證企業可向海關申請免除擔保;四是監管理念轉變,秉承“告知承諾制”,企業在概要申報自行確認是否涉證涉檢涉稅,這一確認行為視同企業向海關做出守法承諾。

  目前, “兩步申報”有如下限制:①只限進境貨物;②企業信用等級需一般信用及以上;③貨物經由試點海關實際進境的;④涉及的監管證件已實現聯網核查的。⑤轉關業務暫不適用“兩步申報”。其次,在概要申報階段,企業必須按照貨物的實際情況,如實選擇是否需檢驗或檢疫、是否涉及監管證件、是否需要繳納稅款,并且承諾在規定時限內進行完整申報。對于一線進境特殊監管區域貨物或者加工貿易進口貨物,在完整申報時,需采用區港聯動核注清單,企業從金關二期加貿系統錄入或導入核注清單,在核注清單表頭填寫已放行的報關單號,核注清單預審核通過后,自動生成報關單草稿數據,在國際貿易“單一窗口”中查詢核注清單生成的完整申報的報關單草稿進行補充修改,提交完整申報。

   “兩步申報”進一步將海關監管環節予以“前推后移”,實現海關對物流的最小化干預甚至不干預。對企業而言,主要有以下優勢:一是提貨速度更快,減少了貨物在碼頭的滯留時間,壓縮了進口成本;二是有更充裕的時間準備報關資料,減少申報差錯;三是企業可自行選擇“兩步申報”或現有模式,提升適應度和選擇上的靈活自主性;四是“兩步申報”為企業提供多元化的通關服務,有效降低企業在貨物口岸通關中的經濟和時間成本,進一步簡化流程,提高通關效率。

  主持人:                  

  節目最后,我們期待宜興海關在南京海關黨委的正確領導、關心下,在宜興市委市政府和各相關部門的支持、配合下,認真落實兩級海關工作會議及全面從嚴治黨工作會議精神,緊緊圍繞“政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關”建設,以強化關檢融合為著力點,再立新標桿、再創新輝煌。

  時間關系,今天的節目就到這里,感謝宜興海關的幾位嘉賓,感謝聽眾朋友的收聽!再見。

  相關領導:

   謝謝大家!再見。

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